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卢旺达其实很懂什么叫“见人下菜碟”，为了区别我们跟西方，他们还专门搞了个“双轨制”。什么叫双轨呢？简单说，就是针对不同国家，摆出两副面孔。一边是实权在握的政府部门，这套班子主要迎接东方大国，谈的全是实打实的事；另一边是几乎没啥权力的“国民议会”，专职对付欧美国家。而这套玩法的背后，其实是卢旺达总统卡加梅的精明算计。1994年大屠杀后，这个国家几乎从废墟上重建，卡加梅上台后发现，西方援助看着多，实际到账的少，还附带一堆政治条件。反观中国，2000年开始就在卢旺达修路架桥，从基加利到布塔雷的公路就是中国援建的，170公里柏油路直接把首都和南部省份连起来。卡加梅看得明白，西方给钱是为了控制您，中国修路是真想帮您发展。于是他开始玩平衡术，表面上维持西方认可的"民主框架"，私底下把实权都攥在自己手里。国民议会那帮议员，说白了就是摆设，真正拍板的是总统府和各部委。欧美代表团来了，就让议会接待，聊聊选举改革、妇女权益，反正不涉及实质决策。中国企业来了，直接找发展署、财政部谈项目，效率快得让西方人眼红。这种双轨制最典型的案例，就是基加利会展中心项目。2016年中国进出口银行提供9500万美元贷款，中国土木工程集团承建，两年就建成了。同期德国援助的一个职业培训中心，光可行性研究就搞了三年，到现在还在讨论环评报告。卢旺达官员私下说，跟中国合作就是快，不用开十几次会讨论性别平等条款。更有意思的是卢旺达的"数字身份证"项目。表面上跟欧盟合作搞电子政务，实际核心技术和设备都是从中国采购的。华为提供服务器，阿里云负责数据存储，但对外宣传时，卢旺达政府只提欧盟的技术援助。这种"明修栈道暗度陈仓"的做法，让欧洲人觉得自己很重要，中国企业则闷声赚钱。卡加梅的高明之处在于，他把西方最在意的"程序正义"，玩得炉火纯青。每年都搞个"国家对话大会"，请一堆欧美NGO来观摩，议会还专门成立了人权委员会。但实际政策制定全在总统办公室的发展委员会手里，这个委员会的成员基本都是技术官僚，很多还是从中国、新加坡留学回来的。2010年到2023年，中国在卢旺达的投资额从2000万美元，增长到4.5亿美元，涉及制造业、农业、基础设施等实体领域。同期欧美援助虽然账面数字大，但七成都是技术援助、能力建设这些虚头巴脑的项目。卢旺达去年出口到中国的咖啡豆就有8000吨，占其咖啡出口总量的四分之一。当然，卡加梅这套双轨制也有风险。去年英国因为卢旺达支持刚果反政府武装，威胁要切断援助。卡加梅的应对很简单，转头就跟中国签了5亿美元的基建合作协议，还邀请中国企业投资卢旺达的稀有金属开采。英国最后只能不了了之，援助照给，但影响力明显下降了。卢旺达的双轨制说穿了就是实用主义，谁能带来实实在在的发展就跟谁合作，至于意识形态那套，能糊弄就糊弄。这种做法在非洲越来越普遍，肯尼亚、埃塞俄比亚都在学。西方媒体老说中国在非洲搞"债务陷阱"，但非洲国家心里清楚，中国修的路能用五十年，西方的民主培训班开完就散了。基加利从大屠杀废墟变成"非洲新加坡"，靠的不是西方的民主改造，而是中国式的基建先行。街道整洁是因为有了排水系统，夜晚安全是因为有了路灯监控，这些都是看得见摸得着的变化。卢旺达的双轨制或许不够"政治正确"，但对一个急需发展的国家来说，这种实用主义恰恰是最理性的选择。

卢旺达其实很懂什么叫“见人下菜”，为了区别我们跟西方，他们搞了个“双轨制”，什么叫双轨呢？简单说，就是针对不同国家，摆出两副面孔。一边是实权在握的政府部门，这套班子主要迎接东方大国，谈的全是实打实的事，另一边是几乎没啥权力的“国民议会”，专职对付欧美国家。先看政府部门这边。卢旺达总统卡加梅领导的政府掌握着实权，他们和中国打交道时，直接谈基建、投资这些硬通货。比如中国在卢旺达修了很多公路，像沿基伍湖的66公里公路，就是中国路桥公司承建的，这条路把当地的咖啡和茶叶运出去，直接带动了经济。还有中国帮卢旺达打的200口井，解决了11万人的用水问题，这些都是政府部门直接推动的项目。数据上，中国是卢旺达最大的贸易伙伴，2022年双边贸易额快5亿美元，直接投资1.8亿美元，这些钱都投在基建、制造业这些实打实的领域。再看国民议会。卢旺达的议会分为参议院和众议院，虽然名义上有立法权，但实际权力有限。当欧美国家来谈人权、民主这些议题时，议会就出面应付。比如欧盟每年给卢旺达一些援助，2021到2024年计划给2.6亿欧元，但这些钱主要是财政支持，不涉及重大项目。议会可能会和欧盟讨论一些民生项目，但真正拍板的还是政府。还有，卢旺达在人权理事会的投票中，有时会和中国保持一致，比如在俄罗斯人权问题上投反对票，这可能是政府主导的立场，而议会只是走个形式。为什么会这样呢？这和卢旺达的历史有关。1994年大屠杀后，西方国家比如法国曾支持前政权，导致卢旺达对西方不信任。卡加梅政府上台后，更倾向于和中国合作，因为中国不干涉内政，还能提供实实在在的帮助。比如中国在卢旺达建了基加利会议中心，这是非洲最大的会议中心之一，由中国政府援建，政府部门直接对接，没有议会插手。而西方国家虽然提供援助，但经常附带政治条件，比如要求卢旺达改善人权状况，这时候议会就出来周旋，避免政府直接冲突。另外，卢旺达的经济结构也决定了这种双轨制。卢旺达是个内陆小国，经济依赖农业和旅游业，需要大量外资。中国的投资集中在基建和制造业，能直接提升生产力。比如中国企业在卢旺达建了工业园，生产电子产品和纺织品，解决了很多就业。而西方国家的援助更多是人道主义性质，比如医疗设备、教育支持，这些项目由议会讨论，但实际执行还是政府负责。还有一点，卢旺达在国际上需要平衡各方关系。加入“一带一路”倡议后，卢旺达和中国的合作越来越紧密，但同时也不想得罪西方国家。比如卢旺达加入了英联邦和法语国家组织，和西方保持着一定的联系。这时候议会就扮演了缓冲角色，和西方讨论一些非核心议题，而政府则专注于和中国的合作。不过，这种双轨制也有矛盾的时候。比如西方国家要求卢旺达在人权问题上表态，议会可能会通过一些决议，但政府为了不影响和中国的合作，往往不会真正执行。比如欧盟曾批评卢旺达的选举制度，但卢旺达政府继续推进卡加梅连任，议会只是象征性地回应一下。总的来说，卢旺达的“双轨制”是一种务实的外交策略，政府部门抓经济合作，议会应付政治议题，既拿到了中国的投资，又不得罪西方国家。这种策略让卢旺达在国际舞台上左右逢源，但也有人批评它表里不一。不过对于卢旺达这样的小国来说，生存和发展才是硬道理，双轨制可能是他们在复杂国际环境中的最优解。

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